上城區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)辦公室  王曉慧 羅歡

【編者按】杭州市上城區(qū)通過實(shí)施一系列改革舉措，顯著提升了招投標(biāo)市場的規(guī)范化水平。從制定地方標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)化服務(wù)流程，再到利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管，上城區(qū)致力于營造公平、高效、透明的營商環(huán)境。這些努力不僅促進(jìn)了小額工程項(xiàng)目的健康發(fā)展，還有效預(yù)防了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來，杭州市上城區(qū)聚焦打造“全國營商環(huán)境標(biāo)桿區(qū)”目標(biāo)，以實(shí)施“深化改革、強(qiáng)基固本”主題年為載體，深入開展新一輪招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治提升工作“七大”專項(xiàng)行動(dòng)。

一、制度夯基，推動(dòng)交易管理規(guī)范

一是發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合市交易中心起草全國首個(gè)限額以下工程交易地方標(biāo)準(zhǔn)《限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理規(guī)范》，圍繞交易要求、過程管理、評(píng)價(jià)機(jī)制三層面作出19個(gè)方面56條具體規(guī)定，為全市范圍限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目提供全面系統(tǒng)交易管理規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，全區(qū)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交易小額工程項(xiàng)目121個(gè)，成交金額約5178萬元。

二是規(guī)范機(jī)制流程。印發(fā)《上城區(qū)公共資源交易目錄（2024年版）》，動(dòng)態(tài)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)，明確交易范圍及交易平臺(tái)。修訂《上城區(qū)小額交易文件示范文本》(2024年V1.0版），規(guī)范編制交易文件。建立標(biāo)后履約評(píng)價(jià)機(jī)制，采用“誠信定標(biāo)”規(guī)則，提高講信用企業(yè)中標(biāo)率。5月以來，應(yīng)用履約評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)先排序項(xiàng)目122個(gè)。

三是提升信用效能。出臺(tái)《關(guān)于深化上城區(qū)小額項(xiàng)目信用應(yīng)用的實(shí)施意見》，運(yùn)用信用承諾、信用評(píng)價(jià)、誠信曝光等12條舉措賦能公共資源交易效能。建立小額交易活動(dòng)負(fù)面清單，明確市場主體50條禁止行為。2024年以來，在“尚小易”誠信曝光臺(tái)公示市場不良行為10起，涉投標(biāo)企業(yè)18家、評(píng)審人員3名、代理從業(yè)人員1名，“四全一體”小額交易信用管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲全市推廣。

二、服務(wù)優(yōu)化，助力提升交易質(zhì)效

一是大力推廣評(píng)定分離。在區(qū)公共資源交易平臺(tái)深化招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革試點(diǎn)，按省級(jí)操作指引及區(qū)級(jí)指導(dǎo)規(guī)則依法定標(biāo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序、透明高效招投標(biāo)環(huán)境，尊重、保障招標(biāo)人自主權(quán)。2024年以來，完成評(píng)定分離項(xiàng)目30個(gè)，中標(biāo)金額29.31億元，評(píng)定分離項(xiàng)目數(shù)及金額占比均超50%。

二是推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。提升改造交易中心場地，完善軟硬件設(shè)施設(shè)備，新增遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)艙等功能空間，推進(jìn)“1+N”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作常態(tài)化，跨區(qū)域統(tǒng)籌共享專家資源，有效遏制評(píng)審專家“熟人圈”“老面孔”問題，保障評(píng)標(biāo)過程公平公正。1～6月，完成遠(yuǎn)程異地項(xiàng)目10個(gè)，中標(biāo)金額8123萬元。

三是強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)保障。舉辦公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，選派骨干指導(dǎo)重點(diǎn)單位，增強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首創(chuàng)代理機(jī)構(gòu)政企合作模式，在浙江天弘成立全區(qū)首個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交易場地設(shè)施資源共享。1～6月，區(qū)公共資源交易平臺(tái)完成交易項(xiàng)目標(biāo)的308個(gè)，成交金額50.49億元，節(jié)資率19.78%；“尚小易”平臺(tái)完成882項(xiàng)，成交金額4.7億元，節(jié)約資金2800萬元。

三、監(jiān)管護(hù)航，凈化交易市場秩序

一是數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。將信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警組件嵌入“尚小易”平臺(tái)，共享“信用杭州”嚴(yán)重失信名單信息，強(qiáng)化失信懲戒應(yīng)用，設(shè)置平臺(tái)預(yù)警點(diǎn)80個(gè)，無感監(jiān)測項(xiàng)目交易過程，并納入營商環(huán)境考核。今年以來，推送預(yù)警信息2425條，有效解決串通投標(biāo)、中標(biāo)價(jià)低于50%、未及時(shí)上傳合同問題532個(gè)，一鍵叫停瑕疵項(xiàng)目98個(gè)。

二是找準(zhǔn)問題靶向施治。多跨協(xié)同組織“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)聯(lián)合檢查10次，加強(qiáng)街道小額平臺(tái)指導(dǎo)及監(jiān)督；開展近兩年EPC項(xiàng)目突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的4家建設(shè)單位、2家企業(yè)、6名專家進(jìn)行約談、告誡等處理；開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范、不專業(yè)、不公正、不廉潔問題專項(xiàng)整治，30天重點(diǎn)抽查代理公司19家、項(xiàng)目19個(gè)。

三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。舉辦全區(qū)交易專員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，并精選骨干組成講師團(tuán)，到重點(diǎn)單位上門培訓(xùn)指導(dǎo)，已培訓(xùn)500余人次，從源頭增強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。健全內(nèi)控管理制度，以案為鑒對(duì)相關(guān)人員開展廉政談話，形成制度、培訓(xùn)、實(shí)操、審核、監(jiān)督環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，充分保障交易廉潔高效。

（中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)  龐凱供稿）